各县（市、区）教育局、十堰经济开发区文教卫局、武当山特区教育局：
为认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》和《教育部等十部门关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见》（教基〔2020〕5号）要求，提高义务教育巩固率，推进义务教育优质均衡发展，现就进一步做好我市义务教育控辍保学工作通知如下：
一、明确工作目标
2022年全市控辍保学工作的目标是：通过努力，确保全市义务教育阶段入学率达到100%，义务教育阶段巩固率达到99%以上，控辍保学保持常态化动态清零。
二、夯实工作措施
（一）落实控辍保学工作责任
各县（市、区）要强化“政府一条线、教育系统一条线”的双线多级包保责任制，加强组织领导，做到控辍保学政策不变、力度不减。要按照“属地管理、分级负责、大力帮扶、精准控辍”的原则，明确各级各岗位的控辍保学责任，分解细化目标任务，层层压实责任，逐级抓好落实。
（二）强化舆论宣传
充分利用主流媒体，同时通过微信、校园网站、宣传栏、标语、广播、《致家长的一封信》等多种宣传方式进行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规的宣传，营造全社会重视教育、重视控辍保学工作的氛围，帮助家长牢固树立“不送子女完成九年义务教育是违法的”观念，进一步提高家长对子女接受教育重要性的认识。
（三）健全控辍保学动态监测机制
各县（市、区）每年开展一次“控辍保学专项行动”，利用开学对辖区内适龄儿童、少年调查摸底、登记造册，做到应入尽入。要充分利用中小学学籍管理系统、残疾儿童少年入学情况监测系统 ，扎实做好学生信息采集管理工作，对学生入学情况进行跟踪监测，完善中小学学籍管理系统辍学学生标注登记管理工作，及时更新延缓入学、辍学、返校复学等标识，准确掌握失学辍学学生动态信息。要坚持做好控辍保学每月月报的上报工作，确保上报信息真实、有效。要严格学籍管理，对学生异动情况进行监控，做到转入、转出、休学、复学、辍学等情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备，操作规范，防止空挂学籍和中途辍学现象的发生。
（四）坚持分类管理
各义务教育阶段学校要认真贯彻国家教育部印发的《关于“一生一表”建立辍学学生工作档案的通知》（教基司函[2021]2号）精神，全面梳理辍学、延缓入学、复学等情况，坚持分类管理，特别是针对家庭困难、身体残疾、随迁子女、留守儿童、返乡儿童等特殊学生群体，以及有学习困难、外出打工等辍学高风险倾向学生，要做到早发现早帮扶早劝返;要认真做好控辍保学工作台账，并与当地乡镇、村台账“账账相符”，确保控辍保学成果持续巩固。
（五）完善学生辍学报告与劝返机制
各县（市、区）要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，督促父母或者法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。对确认辍学的学生，学校要及时报告并配合政府、扶贫等部门启动劝返机制；劝返结束后，要将学生基本情况、辍学原因、采取的劝返措施、劝返结果等情况进行登记，保存好文字、图片等资料，做到一人一案、分类施策、专人负责、精准劝返。
（六）严格规范教育行为
一是健全家访制度，创新家访模式。班主任及任课教师团队每学期至少通过实地或电话、微信等方式家访1次，全面掌握学生家庭基本情况，对贫困、留守、单亲等重点学生不定期随访。二是提倡情感教育，防止简单粗暴对待学生，坚决杜绝体罚和变相体罚学生的行为。学校和教师不得以任何理由劝迫学生离校和退学。三是进一步规范教育教学行为。全面推动“双减”政策落实落地，大力加强“五项管理”。改进和优化教学方法和手段，坚持面向全体学生，发现和发挥学生的长处，挖掘潜能，因材施教，促进学生健康成长，努力消除因厌学而辍学的现象。四是精心设计和组织开展适合学生的各类活动。让学校不仅成为学习的乐园还要成为艺术的摇篮、科技的前沿，真正使每一名学生在学校能学有所得，学有所成，为学生、教师和学校的发展创造优良的人文环境。教师要增强班级凝聚力，让每一名学生都有强烈的归属感；要多关心、帮助、鼓励后进生、辍返生、易辍生等学习有困难的学生，培养他们的学习兴趣和能力。
(七)综合施策提升控辍质量
各县（市、区）要科学编制农村义务教育学校布局规划，坚持因地制宜、实事求是、规模适度，保障适龄儿童少年就近入学。进一步加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，深化城乡学校对口帮扶机制，提升农村学校教育教学质量。加快推进农村教育信息化，推广农村教学点网校建设，利用专递课程、名师课堂、名校网络课堂等形式，扩大优质教育资源覆盖面。全面推进“县管校聘”改革，加大农村教师选派力度，提高乡村教师工资待遇，提升农村教师队伍素质。
三、关爱特殊群体学生
1.保障残疾儿童少年受教育权利。依托全国适龄残疾儿童少年入学情况监测系统，对应入学适龄残疾儿童信息逐一进行核查，摸清具体情况，委托残疾人教育专家委员会对适龄残疾儿童少年进行入学评估，结合残疾儿童少年及其家长意愿、教育安置评估报告、本地普通学校和特殊教育学校办学条件等因素，通过随班就读、在特殊教育学校入学、送教上门及康复机构医教结合等方式，分类妥善安置入学，并将其纳入学段学籍管理。
2.保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，以居住证为主要依据，保障随迁子女入学，与城市学生享受同等政策。做到应收尽收，确保随迁子女有学上、上好学。
3.关心关爱特殊群体学生。建立健全特殊群体学生管理机制，改善特殊群体学生的教育条件，强化教育管理，全面统筹落实各类扶贫惠民政策，做好特殊群体学生精准资助，加大对家庭经济困难学生的帮扶力度，严防因家庭贫困导致学生辍学。做好结对帮扶工作，开展家庭教育指导，开展丰富多彩的文体活动，让特殊群体学生在欢乐、和睦向上的环境中学习、成长。
四、狠抓督办落实
1.强化管理。各县（市、区）要依法履行责任，结合开学重点督查和学期常态化督查，加强对辖区内控辍保学工作的业务指导和督办落实，将工作细化到校、到村、到户、到人。要把控辍保学工作作为每年考核学校和校长的重要指标，实行“一票否决制”。各义务教育阶段学校要切实履行好对控辍保学工作的主体责任，主动与乡镇政府、驻村干部、第一书记、村干、帮扶联系人等加强汇报和沟通联系，夯实“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。
2.建立责任追究制度。凡是存在下列情况，造成学生流失的，必须严肃追究相关责任人责任：一是对管辖范围内的失学儿童底数不清，或弄虚作假、瞒报失学人数；二是学生不到校，学校、教师没有及时家访了解情况，贻误规劝学生返校复学的；三是学校教师工作方式简单粗暴或处事不公，挖苦、讽刺、歧视、体罚学生导致学生不愿意上学而辍学的；四是片面追求升学率，故意让一些学习成绩差的学生转学或退学的；五是对一些违反学校纪律或发生错误的学生，以停学回家接受家长教育的名义，不接受学生再回校就读的；六是不关心学生生活，学校食宿、教学等条件太差，学生满意度太低，影响学生生活的；七是其他导致学生辍学的教育行为。
十堰市教育局
2022年4月13日