十堰市人民政府

关于支持和规范民办教育发展的意见

(意见征求稿)

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）和《湖北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鄂政发〔2017〕62号）等文件精神，鼓励和引导社会力量兴办教育，支持我市民办教育持续发展，特制定如下意见。

一、加强党对民办学校的领导

（一）切实加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强民办学校（包括文化培训机构、幼儿园。下同）党的建设，推动民办学校把党组织建设有关内容纳入学校章程，充分发挥党组织在确保政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化等方面的政治核心作用。民办学校党组织实行属地管理。加大民办学校党组织组建力度，坚持应建尽建，实现党组织和党的工作全面覆盖。推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层，健全党组织参与决策和监督制度。选优配强党支部书记，加强党支部规范化和党员队伍建设。坚持党建带群建，加强共青团、少先队组织建设。落实党建工作责任制，把党建工作作为民办学校设立和登记的必备条件，作为年度检查、评估考核、监督管理的重要内容。（责任单位：市委组织部、市教育局、市行政审批局、市民政局、市人社局、市市场监管局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（二）增强思想政治教育针对性实效性。坚持社会主义巡察办学方向，把思想政治教育和德育作为民办学校党组织的首要政治责任。把培养“四有”好老师作为教师队伍建设的主要目标，将思想政治要求纳入教师日常管理，引导教师增强政治认同和教书育人责任感。把立德树人作为教育工作重要目标，加强德育队伍建设，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教自然资源和规划局书育人各环节，大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育，引导青少年学生树立正确的世界观、人生观、价值观，促进学生养成良好道德品德和行为习惯。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市人社局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

二、健全完善支持扶持政策

（一）实行宽松准入。按照“非禁即准、一视同仁”的原则，畅通社会力量进入教育领域渠道，吸引更多的社会资源进入教育领域。（责任单位：市行政审批局、市教育局、市市场监管局、市人社局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（二）建立分类登记和管理制度。民办学校实行非营利性和营利性分类管理。经县级以上行政审批部门正式批准并取得办学许可的民办学校，选择非营利性的，可以登记为民办非企业单位或者事业单位；选择营利性的，登记为企业单位。民办非企业单位由行政审批部门或民政部门登记，事业单位由编制或者行政审批部门登记，企业单位由行政审批或市场监管部门登记。义务教育阶段不得举办营利性民办学校。同时举办义务教育和其他教育的民办学校，如选择营利性，要严格区分义务教育和非义务教育的产权属性，资产、财务分别入账，实行两个法人主体。已选择登记为非营利性的民办学校，不得再次变更登记为营利性民办学校。有财政性经费参与举办的民办学校不得选择登记为营利性民办学校。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校选择登记为非营利性的，依法修改学校章程，履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性的，进行财务清算，经县级以上人民政府相关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累、债务等财产的权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。（责任单位：市教育局、市委编办、市行政审批局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（三）加大公共财政对民办教育的扶持力度。各县市区人民政府要建立健全以政府购买服务为主、奖励性补助等方式为辅的支持民办学校提供普惠性教育服务的多元化公共财政扶持体系。通过政府购买服务等方式向民办学校购买普惠性教育服务时，同等条件下应优先选择非营利性民办学校。鼓励县市区人民政府创设公募性质的民办教育福利基金，主要为民办学校师生提供救助性福利保障。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（四）创新民办学校土地供给方式。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，可以按划拨等方式供应土地；营利性民办学校原则上以有偿出让方式供地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地；原来以划拨方式供地需要变更出让方式的，要对土地价值进行评估，补缴土地出让价款。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，当地政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。建立健全民办学校风险应对机制。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（五）落实民办学校税费、收费、资助等政策。非营利性民办学校按照税法规定办理非营利性组织免税资格认定后，符合条件的收入可享受企业所得税免税优惠。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。营利性民办学校参照高新技术企业，按15％的税率征收所得税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税法有关规定，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过年度利润额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校参照公办学校享受城市基础设施建设费、行政事业性收费减免政策。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。民办教育收费实行市场调节价。各类学校应在收费前一周进行公示。民办学校制定和调整学费标准时实行“新生新政策、老生老办法”，实行事前告知和常态公示，自觉接受政府职能部门和社会的监督。民办学校与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策，民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。（责任单位：市税务局、市教育局、市人社局、市发改委、市住建局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（六）稳定和优化教师队伍。鼓励各地建立公办、民办教师统一管理平台，统一管理教师人事档案。教师编制相对宽裕的地方，可安排一定比例的公办教师到民办中小学和民办幼儿园任教，任教期间其公办学校教师身份不变，教龄连续计算。民办学校教师在资格认定、职称评定、岗位聘用、课题申报、培养培训、评优表彰、国际交流等方面享受与公办学校教师同等政策。教育、人社部门要将民办学校教师培训纳入教师培训计划；民办学校用于培训教师和校长的经费，参照公办学校标准提取。民办学校教师基本工资标准应不低于当地同级同类公办教师，并保持同步增长。民办学校应依法依规为教职工足额缴纳基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立企业年金、医疗保险等补充保险，改善教职工退休后的待遇。（责任单位：市教育局、市人社局、市医保局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（七）健全学校退出机制。民办学校举办者退出办学、变更举办者权益，应严格按照法定程序报审批机关核准。举办者股权结构发生变化的，应事先公告，并经审批机关同意。民办学校终止办学的，切实保障举办者合法权益。完善申请退出和责令强制退出机制，依法保护学生、教职工和举办者的合法权益，防止国有资产流失，维护社会稳定。（责任单位：市教育局、市行政审批局、市人社局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

三、规范民办教育管理

（一）明确审批管理权限和范围。教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作，人社部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责相关的民办教育管理工作。民办学校的管理坚持“属地化管理、审管分离”原则，民办教育行政审批实现相对集中的，坚持“审批者对审批负责、监管者对监管负责”；未实现相对集中的，坚持“谁审批、谁负责”。市行政审批局负责全市高中阶段民办学校的审批；各县市区行政审批局负责实施义务阶段教育、学前教育的民办学校以及民办非学历文化教育培训机构的审批。其他部门不得审批任何形式的民办学校（培训机构）。申请设五置多种办学层次的全日制学校，按民办教育审批管理权限和范围分类、分层次审批。（责任单位：市行政审批局、市教育局、市人社局，各县市区人政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（二）依法规范办学。凡未取得民办学校办学许可证和法人证书，面向社会招生的均为非法办学，应依法予以查处。严格执行国家课程标准，民办中小学按照规定开齐课程、开足课时，不得随意增减课程和课时，不得挤占挪用体育、音乐、美术、安全教育及综合实践活动等时间。民办中职学校应严格执行教育部门颁布的专业教学标准。遵循教育规律和学生成长规律，严格规范课程设置和课程建设；要切实减轻学生过重课业负担，保证学生每天体育锻炼时间和睡眠时间达到国家规定要求。严格实行招生计划报备核准制。民办中小学要在核定的规模内，根据本校办学条件与当地实际，将年度招生计划报学校所在地县市区教育行政部门核准。对违规和超计划招生的学校必须进行查处并削减下一年度招生计划。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。严禁提前招生；严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或者证书证明作为招生依据；严禁以面试、测评等名义选拔学生。（责任单位：市教育局、市人社局、市市场监管局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（三）完善法人治理结构和资产管理制度。民办学校应依法制定章程并按照章程管理学校，举办者依据学校章程规定的权限和程序参与学校办学和管理。董（理）事会要优化人员构成，监事会中应当有党组织领导班子成员。民办学校应明确产权关系，明确出资人、出资额度及出资比例，明确学校法定代表人。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于学校办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。（责任单位：市教育局、市人社局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（四）落实安全管理责任。民办学校选址、校舍建筑以及校园安全技术防范系统应符合国家和地方有关标准。民办学校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。要建立健全校园安全工作组织机构、管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，按标准配置完善消防设施、器材，定期开展安全检查。加强师生安全教育培训，定期开展安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。按照属地管理的原则，相关部门抓好民办学校安全管理工作的指导和督查工作。（责任单位：市教育局、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市住建局、市公安消防支队，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

四、提高管理服务水平

（一）建立统筹协调机制。市级建立由教育牵头，编办、发改、公安、民政、财政、人社、国土资源和规划、住建、审计、税务、市场监管等部门参加的联席会议制度，协调解决民办教育发展中的重点难点问题。各县市区也要建立相应的部门联席会议制度。各级教育与人社部门要切实加强对民办教育的管理和服务，有条件的地方可结合实际确定承担民办教育管理服务的职能机构。（责任单位：市各有关部门，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（二）提升政务服务水平。各县市区人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作。各级政府部门要积极转变职能，减少事前审批，精简审批环节，优化审批流程，加强事中事后监管，提高管理服务水平。（责任单位：市各有关部门，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（三）健全监督检查机制。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导。积极推动建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级联动的民办教育综合治理体系。完善民办学校年检制度，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查，建立民办学校信息强制公开制度。建立健全诚信档案制度和失信联合惩戒机制，将违规学校及其举办者和负责人纳入黑名单。（责任单位：市各有关部门，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

（四）加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革，鼓励各地先行先试。总结推广先进经验，加大对民办教育的宣传表彰力度，努力营造全社会关心支持民办教育发展的良好氛围。（责任单位：市教育局、市委宣传部、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监管局，各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会）

本意见印发后，《市人民政府关于支持民办教育发展的意见》（十政发〔2013〕32号）有关规定与现行法律法规及本办法冲突的，以现行法律法规和本意见规定为准。市有关职能部门应依据职责分别制定具体实施政策；各县市区人民政府要积极探索、稳步推进，制定出台符合地方实际的政策措施。

十堰市人民政府

2020年11月17日